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環(huán)境基礎設施建設飽和了?還有這些短板需要補!

時(shí)間:2023-09-06 05:09:31 點(diǎn)擊:1748次

環(huán)境基礎設施建設飽和了?還有這些短板需要補!



















近幾年,關(guān)于“環(huán)境基礎設施建設飽和了,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入拐點(diǎn)”的言論一直甚囂塵上,成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。不過(guò),從發(fā)改委8月24日發(fā)布的文件《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》(下稱(chēng)《提升行動(dòng)》)來(lái)看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)大可不必這么悲觀(guān)。

▼圖片來(lái)源:發(fā)改委

環(huán)境基礎設施建設飽和了?還有這些短板需要補!

 

發(fā)改委表示,雖然近年來(lái),各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設,但距離建設美麗中國目標任務(wù)還有不小差距

差距在哪?發(fā)改委提出了污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物、監測監管等幾方面的目標,這些目標將成為未來(lái)三年環(huán)境基礎設施建設的重點(diǎn)。
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“距離建設美麗中國目標任務(wù)還有不小差距”

環(huán)境基礎設施,是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的保障。

過(guò)去十年,是中國環(huán)保“大躍進(jìn)”的十年,中國的環(huán)境基礎設施實(shí)現了天翻地覆的變化。

例如,從2012年到2021年,全國城市污水處理廠(chǎng)處理能力從1.2億立方米/日增長(cháng)到2.1億立方米/日,污水處理率達到97.89%,基本接近飽和。

▼圖片來(lái)源:住房和城鄉建設部

環(huán)境基礎設施建設飽和了?還有這些短板需要補!

 
全國城市生活垃圾無(wú)害化處理能力,也由44.6萬(wàn)噸/日增長(cháng)到105.7萬(wàn)噸/日,增加了一倍還多。

雖然環(huán)境基礎設施建設取得了非常大的成就,但相比未來(lái)的目標,仍然還存在一些差距。

8月25日,發(fā)改委在《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》的解讀文章中就表示:



近年來(lái),各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設,我國環(huán)境基礎設施處理能力大幅提升、運營(yíng)管理持續優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步,環(huán)境基礎設施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標進(jìn)展順利,污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類(lèi)收運能力、全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力等目標已提前完成或接近完成,但距離建設美麗中國目標任務(wù)還有不小差距


大家知道,建設美麗中國,是今后5年中國生態(tài)環(huán)保工作的核心。在今年7月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,習曾經(jīng)強調,今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期

因此,對標建設美麗中國的目標任務(wù),環(huán)境基礎設施建設還存在哪些差距,就顯得非常重要。

具體來(lái)講,這些差距包括:



1、部分城區截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接,污泥處置和資源化利用能力仍存在短板;


2、部分地區生活垃圾分類(lèi)收轉運體系還不完善、縣級地區生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板;


3、部分地區固體廢物資源化利用率不高;


4、危險廢物處置能力品類(lèi)不平衡、部分偏遠地區醫療廢物收集轉運體系尚不完善;


5、園區環(huán)境污染治理要求高、難度大,基礎較為薄弱;


6、部分地區焚燒飛灰處置、滲濾液處理監管能力不足。


正是基于這些差距,發(fā)改委結合環(huán)保行業(yè)發(fā)展現狀和環(huán)境治理需求,在“十四五”目標基礎上,提出了新的要求:



到2025年,環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著(zhù)提升,新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里,新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日;全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日以上,全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著(zhù)提升,危險廢物處置能力充分保障,縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。


這一目標的提出,將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎設施建設,助力城鄉人居環(huán)境改善。


2

發(fā)改委打響“六大提升行動(dòng)”

基于上述目標,發(fā)改委還提出了6項重點(diǎn)任務(wù),也就是“六大提升行動(dòng)”。



1、生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動(dòng)


2、生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)


3、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)


4、危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動(dòng)


5、園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)


6、監測監管設施建設水平提升行動(dòng)


以“生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)”為例,大家知道,近年來(lái)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設取得了一定成效,但也仍然存在一些問(wèn)題,比如部分地區生活垃圾分類(lèi)收運設施與居民分類(lèi)投放需求不匹配,生活垃圾處理設施建設滯后等。

針對這些短板,《提升行動(dòng)》就提出了3方面的措施:

首先,進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)收運體系。加快完善生活垃圾分類(lèi)設施體系,合理布局建設收集點(diǎn)、收集站、中轉壓縮站等設施,健全收集運輸網(wǎng)絡(luò )。

其次,持續加強生活垃圾焚燒處理設施建設。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板,鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式,推動(dòng)設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。

第三,規范開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理。改造提升現有填埋設施,防止地下水污染,加強填埋氣回收。

看得出來(lái),這些措施都是有的放矢,針對了當前工作的短板。比如垃圾焚燒設施建設,主要就是“補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力的短板”。

至于城市生活垃圾焚燒處理能力,眾所周知已經(jīng)接近飽和,所以這次的《提升行動(dòng)》并未作出規定。

中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉晶昊表示,相信在《提升行動(dòng)》的指導和推動(dòng)下,我國生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設運營(yíng)水平將得到進(jìn)一步提升,為提升城鄉人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善做出新的更大貢獻。
3

多項措施解決“運營(yíng)資金壓力大”問(wèn)題

除了政策措施有的放矢,不再“撒胡椒面”以外,這次的《提升行動(dòng)》還對保障政策落地做出了很多規定。

比如,為了推動(dòng)“六大提升行動(dòng)”落實(shí)落地,《提升行動(dòng)》在組織實(shí)施方面提出了多項具體措施:

1、開(kāi)展全面系統評估,要求各省(區、市)以市為單位開(kāi)展環(huán)境基礎設施摸底評估工作,全面掌握本轄區環(huán)境基礎設施現狀,系統評估轄區環(huán)境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況,形成環(huán)境基礎設施評估報告。

2、加強項目謀劃儲備,各地要根據評估情況加快環(huán)境基礎設施項目謀劃儲備,編制本地區環(huán)境基礎設施項目建設清單。

3、強化項目建設管理,加快推進(jìn)項目前期工作,加快履行項目審批(核準、備案)手續,盡快建成投運。

特別是針對環(huán)境基礎設施建設“運營(yíng)資金壓力大”的問(wèn)題,也給出了多項支持保障措施:

,加強資金支持。通過(guò)中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方專(zhuān)項債券的支持范圍。

其次,健全價(jià)格機制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格形成和收費機制。

第三,增強信貸支持。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度等。

,創(chuàng )新實(shí)施模式。鼓勵結合地方實(shí)際,探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式,積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎設施項目建設運營(yíng)。

這里面,有直接的資金支持,也有“治本”的價(jià)格機制改革,有輔助的信貸支持措施,還有商業(yè)模式上的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式等,在多方面為環(huán)境基礎設施建設提供了資金的支撐。

通過(guò)這些手段,多管齊下,相信就能在很大程度上解決環(huán)境基礎設施“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。



參考文獻:

1、關(guān)于印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》的通知,發(fā)改委,2023-08-24

2、從住建部公報,看環(huán)保市場(chǎng)未來(lái)增長(cháng)點(diǎn)在哪?環(huán)保圈,2022-10-08

3、系統謀劃發(fā)力全面提升環(huán)境基礎設施建設水平——《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》解讀之一,發(fā)展改革委,2023-08-25

4、提升環(huán)境基礎設施建設水平強化我國固體廢棄物管理——《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》解讀之二,發(fā)展改革委,2023-08-25

5、加大設施建設力度提高生活垃圾分類(lèi)處理能力——《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》解讀之三,發(fā)展改革委,2023-08-25

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