為加強對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監管執法，生態(tài)環(huán)境部在2016年起持續開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治），探索構建起一套指導、企業(yè)負責、全民行動(dòng)的現代化治理體系，實(shí)踐出了一條實(shí)現行業(yè)穩定達標排放的新路徑。

一是全面推行“裝、樹(shù)、聯(lián)”。要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠(chǎng)）依法安裝自動(dòng)監測設備，通過(guò)廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立的電子顯示屏展示5項大氣污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）和焚燒爐爐膛溫度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)爐溫）自動(dòng)監測數據，并將自動(dòng)監測數據與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，利用自動(dòng)監測具有連續運行的優(yōu)勢推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)非現場(chǎng)監管。目前，全國926家垃圾焚燒廠(chǎng)2029臺焚燒爐均完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”。

二是健全完善監管執法政策體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》和配套標記規則，在確保自動(dòng)監測數據真實(shí)有效的前提下，明確自動(dòng)監測數據可以用于行政處罰，有效解決認定難、處罰難的問(wèn)題。聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價(jià)附加補助資金的通知》，將“裝、樹(shù)、聯(lián)”作為發(fā)放補助資金的前提，將扣減或停止發(fā)放補助資金作為對環(huán)境違法聯(lián)合懲戒措施，大幅度提高環(huán)境違法成本，對違法垃圾焚燒廠(chǎng)形成有效震懾。

三是幫扶與執法并重提升環(huán)境管理水平。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部多措并舉開(kāi)展行業(yè)幫扶，向垃圾焚燒廠(chǎng)發(fā)送14.7萬(wàn)余條預警信息，幫助其提前采取有效措施消除違法隱患；組織行業(yè)專(zhuān)家對230家垃圾焚燒廠(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)幫扶，針對性解決各類(lèi)問(wèn)題；累計面向610家次垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行政策宣講，通過(guò)微信客服號等方式答疑1.1萬(wàn)余次，全力幫助行業(yè)守法運行。同時(shí)，通過(guò)自動(dòng)監測數據全天候監管垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放情況，不定期對垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行飛行檢查，對存在環(huán)境違法問(wèn)題的28家垃圾焚燒廠(chǎng)依法進(jìn)行處罰，保持嚴格執法的監管態(tài)勢，有效提升垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境管理水平。

四是公開(kāi)垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境信息接受公眾監督。2019年，生態(tài)環(huán)境部倡導垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)承諾“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候對我進(jìn)行監督”，目前共有324家垃圾焚燒廠(chǎng)主動(dòng)作出了上述承諾。2020年，搭建“生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺”，向社會(huì )公開(kāi)5項大氣污染物自動(dòng)監測日均值、爐溫曲線(xiàn)和相關(guān)數據標記；通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、“兩微”公開(kāi)垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境違法行為處理處罰情況，主動(dòng)接受公眾監督。

生態(tài)環(huán)境部堅持以生態(tài)文明思想為指引，突出“治污、科學(xué)治污、依法治污”，連續7年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，極大促進(jìn)了垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展，全國垃圾焚燒廠(chǎng)數量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家，處置能力達103.5萬(wàn)噸/天，提前完成了“十四五”規劃目標。

一方面，垃圾焚燒行業(yè)實(shí)現了基本達標排放，為行業(yè)持續發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。2020年以來(lái)，垃圾焚燒行業(yè)5項大氣污染物自動(dòng)監測日均值達標率提升至99%以上；爐溫達標率提升至99%以上；二噁英類(lèi)污染物執法監測抽測達標率也提升至98%以上。

另一方面，垃圾焚燒行業(yè)管理水平的提升帶來(lái)了多方面的良好變化。一是有效提升執法效能。非現場(chǎng)監管方式大幅度降低了現場(chǎng)檢查的頻次，切實(shí)降低了監管執法成本；數據標記實(shí)現異常情況快速上報，減輕了垃圾焚燒廠(chǎng)負擔。二是投訴舉報比例降低。在垃圾焚燒行業(yè)規模擴大超3倍的情況下，投運垃圾焚燒廠(chǎng)的環(huán)境投訴比例大幅度下降。三是有力支持“雙碳”目標。2022年，全國垃圾焚燒廠(chǎng)處理生活垃圾約2.81億噸，與垃圾填埋相比，累計減少約2017萬(wàn)噸甲烷排放，折合二氧化碳當量約 5.043 億噸，為實(shí)現“雙碳”目標作出貢獻。

《技術(shù)指南》為垃圾焚燒廠(chǎng)的現場(chǎng)監督檢查提供了明確的技術(shù)指導，一是使環(huán)境執法人員科學(xué)全面的了解垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放控制，推動(dòng)現場(chǎng)監督檢查工作規范準確開(kāi)展，保障垃圾焚燒廠(chǎng)守法運行。二是提供詳細的現場(chǎng)工作指導，通過(guò)易學(xué)易用的“清單式執法”方式，進(jìn)一步提升環(huán)境監管的效率和準確性。三是針對影響垃圾焚燒廠(chǎng)污染物達標排放的常見(jiàn)問(wèn)題，配套了相應的改進(jìn)建議，幫助垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平，有效降低環(huán)境違法風(fēng)險。

一是資料性附錄A含3個(gè)附表。其中：表A.1列出了垃圾焚燒廠(chǎng)可能涉及的35種環(huán)境違法情形，給出了相應的法律法規要求及處罰條款，并對照《環(huán)境行政處罰證據指南》給出了10類(lèi)關(guān)鍵證據的提取建議。表A.2列出了垃圾焚燒廠(chǎng)可能涉及的27種違反管理性規定的情形，不涉及行政處罰。表A.3列出了垃圾焚燒廠(chǎng)較為常見(jiàn)的29種可以改進(jìn)的情形，這些情形沒(méi)有強制性的管理要求，但可能影響污染物排放達標能力或監測數據質(zhì)量，故對應給出了幫扶建議，以幫助環(huán)境執法人員熟悉垃圾焚燒行業(yè)運行細節，指導垃圾焚燒廠(chǎng)提升環(huán)境管理水平，降低環(huán)境違法風(fēng)險。

二是資料性附錄B提供了垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)核算方法。其中：附錄B.1給出了與垃圾焚燒廠(chǎng)檢查要素有關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗值，供檢查人員未取得垃圾焚燒廠(chǎng)設計文件、設計值缺失或設計值與實(shí)際偏差較大等情況時(shí)參考，用于指導快速掌握檢查對象情況。附錄B.2中給出了部分指標的簡(jiǎn)易核算方法。附錄B.3給出了焚燒爐工況標記內容的核查方法，是在現場(chǎng)監督檢查操作層面上對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》和配套標記規則的細化。